Шановний Олександре Валентиновичу!

Від свого імені та від імені тих представників екологічної громадськості, які сприяли революційним змінам в України та безпосередньо брали в них участь, сподіваємось, що Ви будете робити все можливе, щоб Україна зайняла гідне місце серед вільних та заможних Європейських держав, і що віднині в Україні дійсно запанує верховенство закону і права.

Звертаємо Вашу увагу на проблему, яка стосується водночас і фундаментального права людини – права на життя, і тотального нищення довкілля в низці областей країни. Мова йде про угоди щодо видобування газу нетрадиційних покладів на території України (сланцевий газ та газ ущільнених пісковиків), а саме:

1.Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (ІV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська»;

2. Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки «Олеська» між державою Україна, компанією «Шеврон Юкрейн Б.В.» та ТОВ «Надра Олеська», які були укладені між державою Україна та Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (надалі – Шелл) та між державою Україна і «Шеврон Юкрейн Б.В.» (надалі – Шеврон); а також про спосіб отримання ліцензій на видобуток сланцевого газу італійською компанією EniS.p.A.

Видобування газу нетрадиційних покладів методом гідророзриву є надзвичайно небезпечною операцією, що загрожує забрудненням стратегічного запасу питної води в густонаселених регіонах України. Крім того, існуючі технологічні, технічні та геологічні умови не дозволяють видобувати газ нетрадиційних покладів за ціною, нижчою ніж видобуток газу традиційних родовищ, а за оцінками міжнародних експертів, ціна газу нетрадиційних покладів буде складати не менш 560 доларів за тис. куб. м. Угода про розподіл продукції з компанією Шелл та угода про розподіл продукції з компанією Шеврон були укладені в непрозорий спосіб. Вони містять потенційні схеми корупції, в які, можливо, залучений колишній Президент України В. Янукович і його найближче оточення. Ці угоди не містять економічних зисків ні для місцевих громад, ні для країни в цілому.

Наше ствердження ґрунтується на таких фактах:

Вплив на здоров’я людей

Видобування газу нетрадиційних покладів відбувається за рахунок дуже інтенсивної та агресивної технології, відомої як фрекінг (або гідравлічний розрив пласту)¹ у поєднанні з горизонтальним бурінням.

Основною і досі не вирішеною проблемою цієї технології є утилізація рідини, що повертається після гідравлічного розриву на поверхню. В світі не існує економічно обґрунтованої технології по очищенню і переробці фрекінгової рідини до такого стану, щоб вона стала безпечною для людей і довкілля. Для однієї операції використовують до 15 тис. куб. м води, в той час як гідророзрив однієї свердловини може здійснюватись до 10 разів. В Україні відсутні очищувальні потужності, які можуть обробляти нафто- і газовидобуткові відходи у таких обсягах. На даний момент компанія Шелл зливає фрекінгову рідину в комори, які нічим не ізольовані від землі, крім шару плівки.

Дослідження, проведені американськими вченими, показують, що в регіонах з інтенсивним видобуванням природного газу у США, у питній воді наявні хімічні речовини, що зазвичай використовуються в процесі буріння і фрекінгу. Ці речовини є активними навіть у надзвичайно низьких концентраціях. Вони вражають ендокринну систему людини, що призводить до сплеску росту онкозахворювань, до проблем із статевим здоров’ям і викиднями, а також спричиняють вроджені вади і проблеми розвитку у дітей². Питання полягає не в тому, чи відбудеться забруднення води і, як наслідок, нищення генофонду нації. Натомість стоїть питання – коли воно відбудеться.

Корупційна складова угод

Непрозорі умови підписання угод та залучення спів-виконавців є підставою для підозри про наявність корупційної складової. Відповідно до українського законодавства іноземні інвестори мають вести роботи у співпраці з державними підприємствами, тому партнерами компаній Шелл та Шеврон стали ТОВ «Надра Юзівська» та ТОВ «Надра Олеська» – спільні підприємства, створені Національною акціонерною компанією «Надра України» (90 %) та компанією “СПК-Геосервіс” (10 %). Міжвідомча комісія з визначення переможців конкурсів на отримання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, яка проводила відбір державної компанії для партнерства з іноземними інвесторами, зазначила, що НАК «Надра України» не має необхідного досвіду, фінансових позабюджетних коштів та спеціалістів з пошуку газу нетрадиційних покладів. Саме тому Комісія рекомендувала залучити до робіт на основі результатів тендеру компанію з приватного сектору. Такою компанією було обрано ТОВ «СПК-Геосервіс»³ з невідомим власником, якій запропонували вкласти 10 % до статутного капіталу спільних підприємств разом з НАК «Надра України». В той же час інші учасники тендеру пропонували частки до статутного капіталу у розмірі 49-50 %⁴, але їм було відмовлено.

Виникає питання, як маловідома компанія, що була заснована шість років тому трьома геологами (сайт створено у 2011 році), і яка не має значних прибутків, змогла увійти в партнерство із світовими нафтовими магнатами? На думку фахівців Forbes, цю компанію було штучно введено до партнерства для легалізації передачі 10 % видобутих вуглеводнів на користь колишнього Президента України В. Януковича та його найближчого оточення.

Схеми отримання ліцензій на видобування газу іноземними компаніями

У лютому 2012 року дочірнє підприємство НАК «Надра України» «Західукргеологія» спільно з українсько-канадським підприємством «Коломийська нафтогазова компанія «Дельта», яка належить британській компанії Cadogan Petroleum Plc, заснувала товариство з обмеженою відповідальністюТ«Західгазінвест». Вже через три місяці, а саме– в червні 2012 року, засновники ТОВ «Західгазінвест» уклали договір з італійською нафтогазовою компанією “Eni S.p.A” про придбання частки у розмірі 50,01 % ТзОВ «Західгазінвест», що забезпечило компанії “Eni S.p.A.” фактично повне управління ТОВ «Західгазінвест». Разом із контрольним пакетом акцій до “Eni S.p.A.” перейшли ліцензії на розробку дев’яти родовищ сланцевого газу загальною площею близько 3,8 тис. кв. км на території Львівської області⁵.

Львівська обласна рада не ухвалювала жодних рішень про надання погоджень на отримання ТОВ «Західгазінвест» спецдозволів на користування надрами на території Львівської області. Отримання відповідних спецдозволів, що опинилися у власності ТОВ «Західгазінвест», Львівська обласна рада погоджувала лише дочірньому підприємству НАК «Надра України» «Західукргеологія», тобто виключно державному підприємству.

На думку народного депутата Ірини Сех, усі ці переоформлення або внесення змін до спецдозволів здійснювались виключно з метою передачі цих дозволів іншим суб’єктам, що є порушенням конституційного права народу України в особі відповідних органів місцевого самоврядування на розпорядження надрами⁶.

Нехтування державними інтересами і інтересами місцевих громад

У низці положень вищезазначених угод порушуються основні принципи законотворчості. Держава зобов’язана приймати нормативно-правові акти, які будуть стимулювати економічний розвиток України, сприятимуть соціальному добробуту її народу, адже законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної та політичної ситуації у країні, з урахуванням потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності такого регламентування тощо. Натомість в цих угодах передбачено прийняття законодавчих документів на користь інтересів конкретних суб’єктів господарювання^7,8. Окрім того, спеціально під потреби проектів з видобування газу нетрадиційних покладів була внесена низка законів, що ведуть до порушення прав громад⁹. Угоди потребують фахової правової, фінансової та екологічної експертиз, а також потребують ретельного вивчення з боку СБУ.

Угода про розподіл продукції з компанією Шелл та угода про розподіл продукції з компанією Шевронбули укладені в непрозорий спосіб і містять потенційні схеми корупції, в які може бути залучений колишній Президент України В. Янукович і його найближче оточення. Ці угоди не містять економічних вигод ні для місцевих громад, ні для країни в цілому. Місцеві громади, на території яких заплановане видобування, не отримують ніяких відрахувань чи надходжень у вигляді податків, а запропоновані соціальні внески від компаній є мізерними і такими, що не відображають реальних потреб регіонів; при цьому компанії не несуть відповідальності за забруднення землі і води, зруйновану інфраструктуру та за збитки у туристичному і сільськогосподарському секторах.

Основним аргументом на користь розробки газу нетрадиційних покладів в Україні залишається те, що у такий спосіб буде досягнута енергетична незалежність країни, але він є хибним.

Ціна

Вважається, що сланцевий газ буде дешевший ніж той, що імпортується в Україну з Росії. Ці твердження засновані на даних з США (єдиної країни в світі, де видобування газу іде в промислових масштабах), де газ коштує 60-70 доларів за тис. куб. м. Принциповий момент полягає в тому, що видобування газу нетрадиційних покладів до сьогоднішнього дняне відбувалось саме через те, що було економічно не обґрунтовано.

Щодо ціни в США, то вона є такою на даний момент внаслідок кількох дуже важливих передумов: наявність техніки, технології, спеціалістів, розгалуженої інфраструктури та сприятливих геологічних умов. Все це в сукупності дозволило швидко переорієнтувати існуючі потужності на нову технологію. При цьому зазначимо, що існуюча ціна не окупає виробництво газу.

У США ціна на газ різко впала з 350 доларів за тис куб. м у 2008 році до 66 доларів за тис куб. м у квітні 2012 завдяки перевиробництву сланцевого газу¹⁰. Зараз беззбиткова ціна газу має становити не менше 280 доларів за тис куб. м. Виникає питання, чому не скоротити видобуток, щоб підняти ціни? Є три причини, чому видобуток не скоротили:

• завдяки фінансовим інструментам видобувники сланцевого газу змогли підстрахувати свої ризики і завдяки ф’ючерсним угодам забезпечили собі прийнятні ціни, які не дуже залежали від поточних ринкових цін;

• існував резерв незакінчених свердловин, які підтримували постачання по мірі того, як вони поступово виснажувались;

• на деяких ділянках необхідно було почати буріння, оскільки за умовами договору на оренду землі, компанія має почати буріння протягом 5 років, або – втрачає дозвіл¹¹.

Але, оскільки інвестиції, угоди про оренду землі та рішення про те, скільки свердлити робились на основі неймовірно високих цін на газ 2008 року, – зараз багато хто з операторів, зокрема Total¹², Statoil¹³ та Chesapeake, потерпає від збитків. Саме тому видобувні компанії активно лобіюють створення експортних СПГ-терміналів, щоб вийти на ринки Європи і Східної Азії та продавати газ по значно вищій ціні¹⁴.

В Україні, зокрема, треба враховувати додаткові видатки на необхідну інфраструктуру і більш складні геологічні умови¹⁵. Наприклад, очікується, що поклади сланцевого газу в Польщі (яка є подібною за геологічними умовами до України), знаходяться на глибині у півтора рази більшій, ніж в США. Це, на думку фахівців нафтовидобувної компанії Шламбергер, збільшить собівартість буріння у три рази¹⁶.

Авторитетний німецький економічний дослідницький інститут ZEW нещодавно дійшов ще більш вражаючих висновків. Він зібрав думки більш ніж 200 експертів з газу та газової промисловості, які передбачають, що сланцевий газ стане економічно вигідним лише за ціну від 560 до 650 доларів за тис куб. м¹⁷.

Запаси і темпи

На сьогодні не існує достовірних даних про обсяги запасів газу нетрадиційних покладів на території України. Оцінки варіюються у залежності від оптимізму та власних інтересів того, хто оцінює (від 1 до 8 трлн. куб. м), без зазначення частки, яка є технічно видобувною. Без проведеної геологічної розвідки говорити про конкретні цифри не можна. Досвід сусідніх Польщі¹⁸ та Угорщини¹⁹, які мають подібні геологічні умови, показує, що уже ряд компаній згорнули там свою діяльність через те, що результати буріння виявились незадовільними, а перша «сланцева свердловина» компанії Шелл в Україні не виправдала сподівань щодо промислових запасів²⁰.

За твердженнями Е. Ставицького, колишнього міністра енергетики та вугільної промисловості України, видобуток газу нетрадиційних покладів в Україні мав початись у 2014 році, а до 2030 року об’єми видобутку збільшаться настільки, що Україна почне експортувати газ. Ці твердження є абсолютно нереалістичними, оскільки лише на геологорозвідку відведено 5 років. На буріння ж запланованої кількості свердловин і розгортання інфраструктури, як свідчить досвід інших країн, підуть роки. Так, зараз в США працює близько 2 500 вишок, а в Європі станом на 2012 рік налічують лише 72 бурові вишки, не всі з яких пристосовані для гідророзриву²¹. В Україні ці цифри є ще нижчими. Отже, не можна говорити про те, що Україна швидко наростить темпи видобування, як і не можна розраховувати на те, що видобування сланцевого газу допоможе знизити ціну на газ в Україні у найближчій чи середньостроковій перспективах.

Умови розподілу вуглеводнів

Навіть якщо всі найоптимістичніші оцінки запасів газу нетрадиційних покладів справдяться і технологічні перешкоди будуть якимось чином подолані, не слід забувати про існуючі домовленості щодо розподілу вуглеводнів. По-перше, всі вуглеводні, видобуті в рамках угод, будуть продаватися за вільною ринковою ціною, а не за ціною газу внутрішнього видобутку. Також принциповими є поняття компенсаційної та прибуткової продукції, що прописані в угодах. Спочатку компанія Шелл буде забирати собі компенсаційну продукцію, тобто 65 % видобутих вуглеводнів, а решту газу (35 %) будуть ділити між державою та інвестором за складними розрахунками. Умови УРП з Шелл означають, що допоки інвестори повністю не компенсують свої витрати на розвідку та видобуток, а також не отримають таку ж суму прибутку без врахування сплачених податків, державна частка буде залишатися мінімальною (31 %)²².Такі ж привабливі для інвестора умови прописані і в УРП з Шеврон²³.

При цьому специфіка видобування нетрадиційних вуглеводнів така, що видатки на буріння можуть бути вищими, порівняно з «традиційними», і більш рівномірно розподілятимуться на весь період експлуатації ділянки. Прибутки від свердловин будуть нижчими через коротший строк експлуатації і продуктивність. Інвестору знадобиться більше часу, щоб повернути собі витрати і отримати прибуток. Відтак, компенсувати витрати інвестора доведеться кілька десятків років, а коли вони будуть компенсовані, – свердловини вичерпаються.

Альтернатива

З року в рік Україна скорочує споживання природного газу. У 2012 році вона скоротила споживання газу на 7,6 %, або на 4,5 млрд куб. м порівняно з 2011 роком, – до 54,77 млрд куб. м. А за 2013 рік вдалося зменшити споживання природного газу на 4,41 млрд куб. м, – до 50 млрд 357,6 млн куб. м²⁴. За умови цільового розвитку державних програм з енергозбереження і енергоефективності можна відмовитись на даний період часу від розробки сланцевого газу.

Проведення самих лише заходів з утеплення будинків дозволить скоротити споживання первинних енергоносіїв в ЖКГ на 30 %²⁵. На 2013 рік загальне споживання природного газу підприємствами ЖКГ складало 8,5 млрд куб. м²⁶, а це означає, що можна було б скоротити його на 2,55 млрд куб. м. Отже, якби Україна підвищила раціональне використання енергії до стандартів ЄС, вона отримала б користь від потенційних заощаджень у обсязі 27 млн т. н.е., що еквівалентно близько 12 млрд євро у цінах 2010 року²⁷.

Враховуючи вищевикладене, ми наполягаємо на наступному:

1. Провести розслідування обставин укладення угод про розподіл продукції з компаніями Шелл та Шеврон на предмет застосування корупційних схем.

2. Провести аналіз угод про розподіл продукції з компаніями Шелл та Шеврон у відповідності з чинним законодавством на їхню відповідність національним інтересам України та місцевих громад.

3. Перевірити законність та відповідність законодавству України способу передачі ліцензій на видобування сланцевого газу у Львівській та Полтавській областях італійській компанії “Eni S.p.A.”

4. Скасувати Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення» від 02.10 2012 р. № 5395-VI.

5. Внести уточнення у проекти/технології щодо будівництва трубопроводів і сховищ вод відпрацьованої фрекінгової рідини для запобігання витоку хімічних і радіоактивних матеріалів та метану з урахуванням всіх можливих сценаріїв надзвичайних ситуацій. У встановленому порядку подати на затвердження законодавчі акти про оцінку впливу на навколишнє середовище з врахуванням вимог міжнародних угод, стороною яких є Україна, та заходи щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, зокрема, положення Директиви Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 р. №2011/92/ЄС про оцінку впливу деяких державних та приватних проектів на навколишнє середовище (кодифікованої).

6. Забезпечити проведення оцінки впливу на навколишнє середовище на стадіях розвідки та видобутку газу нетрадиційних покладів відповідно до міжнародних стандартів.

7. Забезпечити відкритий та повний доступ до інформації про хімічні речовини, що використовуються при операціях горизонтального буріння та гідравлічного розриву пласта.

8. Заборонити передачу відпрацьованої фрекінгової рідини на очисні споруди, якщо відсутня можливість видалення з неї токсичних і радіоактивних матеріалів.

9. Забезпечити обов’язкову специфікацію автомобільного транспорту при перевезенні відпрацьованої фрекінгової рідини з гарантіями попередження витоку рідини у випадку аварії або недбалості водія, включаючи відповідну підготовку із безпечного поводження з речовинами.

10. Доручити Державній екологічній інспекції України, Державній санітарно-епідеміологічній службі України, Міністерству аграрної політики та продовольства України на регулярній основі здійснювати належний екологічний контроль діяльності, пов’язаної із розвідкою та видобутком газу нетрадиційних покладів; здійснювати аналіз ґрунтів та підземних вод, а також регулярні перевірки та моніторинг питної води при операціях з використанням методу гідравлічного розриву пластів із обов’язковим щомісячним офіційним оприлюдненням результатів аналізу, перевірок та моніторингу.